【專家解讀】《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》的鮮明特色是什么？

　　堅持創(chuàng)新理念描繪版權(quán)事業(yè)發(fā)展宏偉藍圖

　　2021年12月24日，國家版權(quán)局印發(fā)了《規(guī)劃》，這是“十四五”期間我國版權(quán)工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持保護創(chuàng)新的發(fā)展理念，對版權(quán)工作進行了全方位部署，為我國人民描繪了未來版權(quán)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。在筆者看來，《規(guī)劃》具有十分鮮明的特色。

　　突出建設(shè)高水平的版權(quán)法律制度體系

　　版權(quán)法律制度體系的建設(shè)是版權(quán)執(zhí)法的基礎(chǔ)，對于保護版權(quán)人利益意義重大，必須堅持時代化、精細(xì)化和中國化的原則。為此，《規(guī)劃》提出要積極推動制定、修訂與《著作權(quán)法》配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章，深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下全球版權(quán)治理，推進有關(guān)著作權(quán)國際條約的磋商制定、批準(zhǔn)和實施工作，完善版權(quán)管理體制機制，進一步提高版權(quán)工作法治化水平。上述措施既考慮國內(nèi)立法的完善，也兼顧了國際立法問題，必將大大推進具有中國特色的版權(quán)法律制度體系的構(gòu)建。

　　構(gòu)建全面加強版權(quán)保護的執(zhí)法體系

　 針對當(dāng)前侵權(quán)盜版問題依然在一些領(lǐng)域突出存在的現(xiàn)實，必須全面加強版權(quán)保護，完善執(zhí)法監(jiān)管保障，有效營造和維護尊重版權(quán)的社會環(huán)境。為此，《規(guī)劃》要求將全面加強版權(quán)保護作為版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的主要基調(diào)和基本導(dǎo)向，充分發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢，加大行政執(zhí)法力度，對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)盜版多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域堅決持續(xù)整治?！兑?guī)劃》強調(diào)要推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域版權(quán)保護，將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作為版權(quán)保護主陣地，不斷提升版權(quán)管網(wǎng)治網(wǎng)能力。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)開發(fā)運用，加大傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域的版權(quán)保護力度，完善體育賽事、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)直播、電商平臺等領(lǐng)域版權(quán)保護制度。

　　同時，《規(guī)劃》還完善了版權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，廣泛涉及版權(quán)行政執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法協(xié)作，版權(quán)行政執(zhí)法部門與其他行政執(zhí)法部門的協(xié)作、版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，等等。為了建立長效的版權(quán)執(zhí)法機制，規(guī)劃還提出要廣泛整合運用社會力量，加強與版權(quán)協(xié)會、版權(quán)保護中心、版權(quán)服務(wù)機構(gòu)、著作權(quán)集體管理組織的協(xié)作，逐步構(gòu)建全社會共治的版權(quán)保護機制，要加強版權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，大力提升行政執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。上述措施充分彰顯了版權(quán)行政執(zhí)法機制的中國特色，有利于及時有效地打擊各種版權(quán)侵權(quán)行為，及時維護版權(quán)人的合法權(quán)益。

　　鞏固使用正版軟件工作成果

　　我國軟件正版化工作已經(jīng)持續(xù)開展20余年，逐步從中央機關(guān)、地方政府?dāng)U展到全國各企事業(yè)機構(gòu)，軟件正版化工作成果顯著，軟件正版化工作水平不斷提升，對振興軟件產(chǎn)業(yè)、提高全社會版權(quán)保護意識意義重大，也是推進政府部門依法行政、履行國際承諾的客觀需要，更是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的必然要求。為了鞏固正版軟件工作成果，《規(guī)劃》提出要充分發(fā)揮推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、服務(wù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，完善軟件正版化工作監(jiān)管體系，鞏固政府機關(guān)軟件正版化工作成果，持續(xù)深入推進企事業(yè)單位軟件正版化工作，推動重要行業(yè)和重點領(lǐng)域軟件正版化工作制度化規(guī)范化，為國產(chǎn)軟件的發(fā)展提供了新的機遇。

　　構(gòu)建便民利民的版權(quán)社會服務(wù)體系

　　“十四五”時期，版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快，版權(quán)保護工作任務(wù)更加艱巨，需要創(chuàng)新工作方式方法，結(jié)合版權(quán)社會化特點，最大限度地調(diào)動社會各方面的積極性，推動版權(quán)社會資源整合機制建設(shè)，同時幫助、推動行業(yè)協(xié)會建立版權(quán)自律組織和維權(quán)機構(gòu)，協(xié)調(diào)市場主體開展版權(quán)自律維權(quán)活動，打造政府主導(dǎo)、媒體配合、社會公眾廣泛參與的版權(quán)社會服務(wù)體系。為此，《規(guī)劃》從完善著作權(quán)登記體制機制、健全中國特色著作權(quán)集體管理制度、規(guī)范涉外著作權(quán)認(rèn)證工作、提升版權(quán)社會組織服務(wù)水平、加強版權(quán)宣傳引導(dǎo)、推進版權(quán)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)6個方面提出了建設(shè)便民利民的版權(quán)社會服務(wù)體系的任務(wù)，必將引導(dǎo)和規(guī)范版權(quán)社會服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，全面提升版權(quán)社會服務(wù)能力。

　　提出高站位的版權(quán)涉外工作體系

　　當(dāng)前，國際社會全球化與逆全球化趨勢相伴而生，單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，我國在版權(quán)國際事務(wù)中的應(yīng)對能力和國際影響力亟待提高。版權(quán)工作必須堅持國際視野和世界眼光，既立足現(xiàn)實和國情，又尊重國際規(guī)則和主流做法，大膽吸收和借鑒版權(quán)保護的國際經(jīng)驗，積極參與版權(quán)國際事務(wù)，合理提出中國的利益訴求，推動構(gòu)建新的全球版權(quán)治理體系。為此，《規(guī)劃》提出，要加強版權(quán)多雙邊合作應(yīng)對、建立健全版權(quán)國際貿(mào)易服務(wù)機制、推動民間文藝版權(quán)保護國內(nèi)立法實踐和國際推廣聯(lián)動等措施，對于大力促進版權(quán)國際交流合作，妥善處理版權(quán)相關(guān)的經(jīng)貿(mào)摩擦，提高版權(quán)國際糾紛的應(yīng)對能力，積極參與版權(quán)國際規(guī)則構(gòu)建，不斷增強我國在版權(quán)國際治理規(guī)則中的話語權(quán)，營造良好版權(quán)國際環(huán)境，提高中華文化影響力，都具有非常重要的意義。

　　為促進版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出有效措施

　　近年來，中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2020年中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值為7.51萬億元人民幣，占GDP的比重為7.39%。但與發(fā)達國家相比，我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量仍需提高。為了發(fā)展高質(zhì)量的版權(quán)產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》對深化版權(quán)示范創(chuàng)建工作、強化國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地建設(shè)、打造全國版權(quán)展會授權(quán)交易體系、推進全國版權(quán)交易中心建設(shè)、加強推進版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐工作提出了具體得力的措施，這有利于完善版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和政策，促進版權(quán)創(chuàng)造和運用，實現(xiàn)由數(shù)量和速度向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　總體而言，《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了新時代特色，既抓住了我國版權(quán)工作的關(guān)鍵問題，又對解決問題的方案進行了頂層設(shè)計，必將有力促進版權(quán)強國的建設(shè)。