當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。山西省政府工作報(bào)告中提出，2020年，全省將堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活。
高質(zhì)量發(fā)展不僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，還包括生態(tài)、教育、文化、科技等方方面面。山西如何高質(zhì)量發(fā)展？1月16日，省政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，省政協(xié)委員聚焦我省“高質(zhì)量發(fā)展”，積極建言獻(xiàn)策，提出了不少好點(diǎn)子。
發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)讓上市公司強(qiáng)起來(lái)
黨的十九大提出，要深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。資本市場(chǎng)作為現(xiàn)代金融的重要組成部分，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊重要的作用?！吧轿魇⊥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起，資本市場(chǎng)大有作為?！笔≌f(xié)委員、省證監(jiān)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)孫春生說(shuō)：“充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，將助力企業(yè)快速發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力國(guó)資國(guó)企改革?！?/p>
山西路橋原名山西三維，由于所處的化工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，主營(yíng)業(yè)務(wù)連年虧損。2018年，該公司通過(guò)并購(gòu)重組將原化工資產(chǎn)置出，置入了高速公路資產(chǎn)，從化工行業(yè)轉(zhuǎn)型為高速公路行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)；山西汾酒通過(guò)轉(zhuǎn)讓11%股權(quán)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，完善了公司治理；通過(guò)現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)酒類(lèi)資產(chǎn)整體上市……孫春生用幾個(gè)例子說(shuō)明了資本市場(chǎng)的價(jià)值。
我省作為全國(guó)重要能源基地，呈現(xiàn)顯著的資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一煤獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致新型產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和科技企業(yè)發(fā)展較為滯后。省內(nèi)企業(yè)家普遍存在“小富即安”思想，對(duì)股份制改制不積極、不主動(dòng)。一些地方對(duì)資本市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，推動(dòng)工作還停留在文件和會(huì)議層面，缺乏真抓實(shí)干的有效舉措。這些直接導(dǎo)致了我省資本市場(chǎng)發(fā)揮作用不充分，對(duì)資本市場(chǎng)的利用存在短板。為補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，孫春生建議：大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌，精準(zhǔn)實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和推動(dòng)上市公司實(shí)際控制人、控股股東逐步將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，完善上市公司治理，提高上市公司質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。積極支持能源革命試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)能源專(zhuān)業(yè)化整合和煤電一體化，打造具有行業(yè)影響的能源類(lèi)上市公司，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)于用好資本市場(chǎng)，山西省政協(xié)常委郭穎深表認(rèn)同。她從防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度提出建議，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中一條就是：對(duì)融資平臺(tái)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，支持部分優(yōu)質(zhì)平臺(tái)上市或收購(gòu)部分上市公司股權(quán)或以?xún)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)支持資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，利用資本市場(chǎng)引入穩(wěn)定持續(xù)的資金，來(lái)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
科學(xué)配置水資源讓汾河水量豐起來(lái)
省政府工作報(bào)告中指出，要主動(dòng)對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展……提到黃河流域生態(tài)保護(hù)，省政協(xié)委員、山西省水利廳副總工程師薛金平深有感觸：“近年來(lái)，我省向黃河的輸沙量減少了80%。但目前水土流失面積仍有6萬(wàn)平方公里，沿黃邊山貧困地區(qū)，水土流失強(qiáng)度很高，治理任務(wù)依然艱巨?！?/p>
結(jié)合我省地形地貌和水資源特點(diǎn)，薛金平提出建議：首先，要科學(xué)配置水資源，合理規(guī)劃城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，加快淘汰高耗水落后產(chǎn)能，不斷降低高耗水產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
其次，合理利用黃河水，支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。加大引黃工程向太原、大同、朔州、臨汾、運(yùn)城等市的供水量，在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水的同時(shí)，加快推進(jìn)地下水超采區(qū)水源置換項(xiàng)目建設(shè)，逐步退減被經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擠占的河道生態(tài)水量，使汾河、桑干河等主要河流“水量豐起來(lái)”，并為“水質(zhì)好起來(lái)”“風(fēng)光美起來(lái)”創(chuàng)造條件。
第三，加強(qiáng)水土流失治理，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，因地制宜，統(tǒng)籌水土流失治理與水資源保護(hù)。在條件適宜的區(qū)域大力建設(shè)旱作梯田，有效減少坡耕地水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加山區(qū)農(nóng)民收入，促進(jìn)脫貧致富。同時(shí)，要充分發(fā)揮生態(tài)自然恢復(fù)能力，積極探索在人口密度相對(duì)較低、降雨條件適宜、人為活動(dòng)干擾較少的區(qū)域，采取封禁保護(hù)等措施，加快生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。
創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制讓開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)美起來(lái)
省政府工作報(bào)告中指出：提升50個(gè)左右開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，實(shí)施100個(gè)新興產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和100個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目，建設(shè)1000萬(wàn)平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房……
開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能的成效事關(guān)我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局。針對(duì)我省開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)低端、模式粗放、轉(zhuǎn)型困難的情況，農(nóng)工黨山西省委對(duì)太原、呂梁、臨汾、運(yùn)城、大同、朔州等地開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。“我省開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源環(huán)境窘迫，高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新面臨諸多挑戰(zhàn)?！笔≌f(xié)委員魏元平代表農(nóng)工黨山西省委會(huì)發(fā)言時(shí)表示：針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)存在的主要矛盾，著力探索開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美的“山西好風(fēng)光”。
針對(duì)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展機(jī)制，農(nóng)工黨山西省委會(huì)建議：一方面，要堅(jiān)持“高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”，“因區(qū)施策”精準(zhǔn)施政，做好開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。貫徹能源革命綜合改革試點(diǎn)要求，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如，引導(dǎo)焦化園區(qū)發(fā)揮焦?fàn)t煤氣富氫優(yōu)勢(shì)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)有色冶金園區(qū)發(fā)展合金材料、航空航天裝備制造產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展服務(wù)能源重化工行業(yè)的數(shù)字技術(shù)等。同時(shí)，調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)邊界，預(yù)留生態(tài)緩沖區(qū)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)與自然景觀、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
另一方面，需要堅(jiān)持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展定位，完善開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展配套制度，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索制定開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目的綠色退出機(jī)制，對(duì)不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)，實(shí)行分類(lèi)管理、柔性退出。同時(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)革故鼎新，“騰籠換鳥(niǎo)”為新興產(chǎn)業(yè)留足余量，保障開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
統(tǒng)籌雙創(chuàng)資源讓民營(yíng)企業(yè)活起來(lái)
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面落實(shí)中央支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30條落實(shí)落細(xì)，著力破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”……今年的省政府工作報(bào)告中，多次提到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的重視程度可見(jiàn)一斑。
科技型民營(yíng)企業(yè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在吸納就業(yè)、增加稅收、推進(jìn)科技創(chuàng)新等方面做出了不可或缺的貢獻(xiàn)。然而，“由于歷史因素、環(huán)境因素、企業(yè)自身因素等多方面原因，我省科技型民營(yíng)企業(yè)在政務(wù)、融資和創(chuàng)新等方面均面臨一些困難，影響其高質(zhì)量發(fā)展。”省政協(xié)委員、陽(yáng)泉市科協(xié)主席楊紅梅在代表九三學(xué)社山西省委會(huì)發(fā)言時(shí)如此表示。
為讓科技型民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)我省創(chuàng)新活力，九三學(xué)社山西省委會(huì)建議：首先，統(tǒng)籌各類(lèi)雙創(chuàng)政策，充分發(fā)揮地方商業(yè)銀行金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)主力軍作用，破解民營(yíng)企業(yè)融資瓶頸。其次，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。集中優(yōu)勢(shì)資源培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，建立以大企業(yè)為骨干、中小企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)技術(shù)分工精細(xì)、上下游協(xié)作的創(chuàng)新生態(tài)體系。打通高校、院所、國(guó)企與民企之間人才流動(dòng)的渠道，促進(jìn)高校院所主動(dòng)對(duì)接企業(yè)參與核心技術(shù)攻關(guān)。第三，打造“科技綜合服務(wù)”平臺(tái)，拓寬企業(yè)信息獲取渠道。搭建科研單位與企業(yè)的技術(shù)供需互動(dòng)平臺(tái)，完善包括公共實(shí)驗(yàn)室、中試車(chē)間、大型通用設(shè)備和通用測(cè)試平臺(tái)在內(nèi)的共建共享機(jī)制。提供高標(biāo)準(zhǔn)個(gè)性化科技服務(wù)，引入第三方機(jī)構(gòu)提供線上線下知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢(xún)、成果轉(zhuǎn)化、法律維權(quán)和融資貸款等個(gè)性化、一站式、全鏈條科技創(chuàng)新服務(wù)。
科技型民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，省政協(xié)委員張放陶就把目光聚焦到打造創(chuàng)新生態(tài)上。他認(rèn)為，良好的創(chuàng)新生態(tài)將為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。而對(duì)眾創(chuàng)空間、科技成果轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)新載體的建設(shè)、支持金融機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)力、培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍、用政府采購(gòu)引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化等，將為山西打造良好創(chuàng)新生態(tài)提供源源不斷的動(dòng)力。
