【導(dǎo)語(yǔ)】
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，共產(chǎn)黨人站在新的歷史起點(diǎn)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。為幫助廣大黨員干部更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，《理論強(qiáng)黨》欄目推出學(xué)習(xí)體會(huì)《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)系列文章。依據(jù)《綱要》的章節(jié)拆分細(xì)化，邀請(qǐng)部分參與《綱要》編寫(xiě)的作者、理論專(zhuān)家和科研單位撰寫(xiě)導(dǎo)讀文章，促進(jìn)讀者更加系統(tǒng)全面、融會(huì)貫通地理解《綱要》內(nèi)涵，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，做到知其然又知其所以然，不斷提高理論政策水平。今日刊發(fā)學(xué)習(xí)體會(huì)《綱要》系列文章之八，歡迎品讀。
全面深化改革要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合
浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心
作者簡(jiǎn)介：浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心，中央宣傳部直接聯(lián)系指導(dǎo)的15家國(guó)家級(jí)研究中心之一。“中心”以“國(guó)家工程、浙江基地”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“一中心、多基地”發(fā)展模式，統(tǒng)籌在浙高校、科研院所等一線科研力量，緊密?chē)@學(xué)習(xí)研究宣傳闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一主題，深入開(kāi)展課題研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)。
《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》第七部分指出，全面深化改革是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本動(dòng)力。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一次偉大覺(jué)醒，改革開(kāi)放孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造；作為中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命，改革開(kāi)放推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大飛躍。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，也是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色和當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以非凡的政治勇氣與智慧推進(jìn)改革，基本確立了主要領(lǐng)域改革的主體框架。進(jìn)入新時(shí)代，我們要進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)持正確的方法論，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)全面深化改革，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底。
一、始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重人民首創(chuàng)精神結(jié)合起來(lái)
全面深化改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競(jìng)相發(fā)聲，開(kāi)出各式各樣的“改革藥方”，推進(jìn)改革的敏感程度、復(fù)雜程度前所未有。而未來(lái)必定還會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的“驚濤駭浪”。因此，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)就顯得極端重要。在推進(jìn)全面深化改革中，我們黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保改革開(kāi)放不出現(xiàn)“顛覆性錯(cuò)誤”，沿著正確航向破浪前行。
全面深化改革必須尊重人民首創(chuàng)精神。改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最大程度地發(fā)揮人民群眾參與深化改革的積極性和創(chuàng)造性，是我國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)，也是全面深化改革的重要方法。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，必須堅(jiān)持以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)。改革需要?jiǎng)?chuàng)造力，人民群眾蘊(yùn)藏著極大的改革動(dòng)力和創(chuàng)新智慧，激發(fā)這種創(chuàng)造力，就必須保證人民群眾的利益，讓改革成果惠及人民群眾。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，必須高度重視人民群眾的合理要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著人民群眾的權(quán)利意識(shí)、公平意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、追求美好生活的要求越來(lái)越高。唯有正確面對(duì)人民群眾的合理要求，盡全力去滿(mǎn)足人民群眾的意愿，才能抓住民心，順應(yīng)民意，調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的支持，激發(fā)全體人民參與深化改革的熱情。
只有堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，才能既鼓勵(lì)敢為天下先、敢闖敢試，又積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、始終堅(jiān)持把“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)
“摸著石頭過(guò)河”推動(dòng)改革并未過(guò)時(shí)?！懊^過(guò)河”，是在勇敢實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的一種形象性的說(shuō)法，是我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)，其本身就含有大膽探索、穩(wěn)妥前進(jìn)的意思。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革開(kāi)放已進(jìn)入新時(shí)代，不能再像以往那樣強(qiáng)調(diào)摸著石頭過(guò)河。這種看法是不對(duì)的。摸著石頭過(guò)河既是很接地氣的說(shuō)法，又是富有中國(guó)智慧的改革方法，符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論，是改革理論和改革實(shí)踐良性互動(dòng)的典范。正如習(xí)近平同志指出的，“在中國(guó)這樣一個(gè)有著5000多年文明史、13億多人口的大國(guó)推進(jìn)改革發(fā)展，沒(méi)有可以奉為金科玉律的教科書(shū)”“我們‘摸著石頭過(guò)河’，不斷深化改革開(kāi)放，不斷探索前進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義”,推進(jìn)全面深化改革，我們依然要堅(jiān)持解放思想、大膽實(shí)踐，推動(dòng)重大改革“摸著石頭過(guò)河”，披堅(jiān)執(zhí)銳、攻堅(jiān)克難。
改革的宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)要繼續(xù)加強(qiáng)。全面深化改革是系統(tǒng)工程，需要更加注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署和頂層設(shè)計(jì)。為加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，由習(xí)近平總書(shū)記任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)成立，持續(xù)推進(jìn)“深改組”會(huì)議，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。在十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)了，要“把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施”。實(shí)踐證明，黨的十八大以來(lái)，我們黨強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力抓好重大制度創(chuàng)新，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，切實(shí)增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”與堅(jiān)持改革的頂層設(shè)計(jì)，不但不矛盾，而且是相得益彰的。推進(jìn)全面深化改革，既要鼓勵(lì)基層大膽探索，又要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，不斷提高改革決策的科學(xué)性。
三、始終堅(jiān)持把問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)
解決問(wèn)題是推進(jìn)改革的目的所在。歷史無(wú)非是問(wèn)題的消亡和解決，現(xiàn)實(shí)也無(wú)非是問(wèn)題的存在和發(fā)展。改革開(kāi)放初期，什么問(wèn)題阻礙發(fā)展就對(duì)什么領(lǐng)域進(jìn)行改革。讓改革為發(fā)展開(kāi)辟道路，是推進(jìn)改革的主要模式。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、價(jià)格改革，包括對(duì)外開(kāi)放都是按照問(wèn)題導(dǎo)向原則提出來(lái)的。41年來(lái)，中國(guó)聚焦發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題，解放思想、實(shí)事求是，大膽地試、勇敢地改，一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)便民、惠民、利民舉措持續(xù)實(shí)施，無(wú)一不是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)改革的過(guò)程。
完成目標(biāo)是推進(jìn)改革最重要的牽引?！盁o(wú)論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變?！边@“三個(gè)不能變”是中國(guó)改革的基本遵循。其中，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是改革的總目標(biāo)，也是改革的努力方向。制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。 41年來(lái)，我們扭住完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、永葆黨和國(guó)家生機(jī)活力提供了有力保證；為保持社會(huì)大局穩(wěn)定、保證人民安居樂(lè)業(yè)、保障國(guó)家安全提供了有力保證；為放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)提供了有力保證；為讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流而不斷建立充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制。國(guó)家治理體系和治理能力則是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。41年來(lái)，我們?cè)趫?jiān)定的制度自信下全面深化改革，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)了黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，提高了黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄧小平同志曾在1992年指出，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！?013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了改革要“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
成功地改造世界必須正確地認(rèn)識(shí)世界，在推進(jìn)改革解決問(wèn)題的過(guò)程中，很多問(wèn)題都是交織的。改革的深入推進(jìn)，必須要有規(guī)劃、有目標(biāo)。把問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一起來(lái)，才是真正符合辯證唯物主義世界觀和方法論的推進(jìn)改革的科學(xué)路徑。
四、始終堅(jiān)持把深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放結(jié)合起來(lái)
改革中的問(wèn)題必須用改革的辦法來(lái)解決。全面深化改革，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，遇到的阻力越來(lái)愈大，面對(duì)的暗礁、潛流、旋渦越來(lái)越多。“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)改革到了愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的關(guān)鍵時(shí)刻，能否堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根，直接決定著改革的成敗。以浙江“最多跑一次”為典型的重大改革舉措，就是在統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破的同時(shí)，不斷放大對(duì)全面深化改革的牽引作用，以之為全面深化改革的杠桿和支點(diǎn)，全方位撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、權(quán)力運(yùn)行等各領(lǐng)域的機(jī)制體制改革，有效促進(jìn)了各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，是探索提升改革協(xié)同效應(yīng)的示范樣本。
開(kāi)放促進(jìn)改革，開(kāi)放也是改革。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。四十年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。如今，中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源，促進(jìn)了人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”繼續(xù)推動(dòng)全面開(kāi)放，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，遵循共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的，我們將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,未來(lái)之中國(guó)，必將以更加開(kāi)放的姿態(tài)擁抱世界，必將同世界形成更加良性的互動(dòng)，帶來(lái)更加進(jìn)步和繁榮的中國(guó)和世界。
深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放是有機(jī)聯(lián)系的內(nèi)在統(tǒng)一體，二者相輔相成、不可分割。深化改革是擴(kuò)大開(kāi)放的條件，擴(kuò)大開(kāi)放是深化改革的外部推動(dòng)力。不能脫離開(kāi)放談改革，也不能脫離改革談開(kāi)放，應(yīng)該對(duì)二者進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，既要以高質(zhì)量的發(fā)展促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，又要用高水平的開(kāi)放倒逼全面深化改革。只要改革不停頓，開(kāi)放也就不會(huì)止步。
(執(zhí)筆人：胡海良徐友龍?zhí)朴?
