引子
不久前，市商貿(mào)委小區(qū)迎來(lái)了一件大喜事。小區(qū)里的便民超市、便民餐廳同時(shí)開(kāi)業(yè)，把便捷和實(shí)惠送到了居民家門口。
市商貿(mào)委小區(qū)位于水西關(guān)南街，是典型的以老年居民為主的小區(qū)。人老了，不想總跑遠(yuǎn)路，居民們最大的愿望就是在家門口解決日常的吃飯和購(gòu)物問(wèn)題。
2022年，小區(qū)黨支部成立?；貞?yīng)居民期盼、解決實(shí)際困難成了黨支部的首要任務(wù)。在廟前街道黨工委、水西關(guān)一社區(qū)的協(xié)調(diào)幫助下，小區(qū)黨支部多方聯(lián)系，讓居民的愿望變成了現(xiàn)實(shí)。
黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
迎澤區(qū)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，通過(guò)提升小區(qū)黨建水平改善小區(qū)治理，努力實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨組織、黨員管理、業(yè)委會(huì)(物管會(huì))、物業(yè)服務(wù)、黨的陣地“五個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為小區(qū)治理優(yōu)勢(shì)。從生活環(huán)境到宜居便利，居民一點(diǎn)一滴感受著身邊正在發(fā)生的變化。
小區(qū)建立黨組織——
服務(wù)群眾有了“主心骨”
市商貿(mào)委小區(qū)有224戶居民。2019年，小區(qū)開(kāi)展了改造工程，拆除了院子里的違建，建成了綠地和長(zhǎng)廊。
環(huán)境雖然好了，但小區(qū)的長(zhǎng)效化治理問(wèn)題卻一直沒(méi)有解決。小區(qū)樓棟分屬于11家產(chǎn)權(quán)單位，沒(méi)有一家愿意牽頭管理小區(qū)。
水西關(guān)一社區(qū)黨委書(shū)記李紅紅坦言，缺少業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司，這樣的問(wèn)題在老小區(qū)普遍存在。服務(wù)跟不上，居民不滿意，常常因?yàn)橐恍┬∈庐a(chǎn)生矛盾。最后，問(wèn)題都到了社區(qū)。
“社區(qū)本就人員緊張，不可能事無(wú)巨細(xì)地處理所有小區(qū)的事情，真是力不從心。”李紅紅說(shuō)。
2022年，在廟前街道黨工委指導(dǎo)下，水西關(guān)一社區(qū)黨委牽頭，市商貿(mào)委小區(qū)成立了黨支部，全面構(gòu)建起“街鎮(zhèn)黨(工)委—社區(qū)黨委—小區(qū)(網(wǎng)格)黨組織—樓院(微網(wǎng)格)黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織體系，打通了服務(wù)群眾的“最后一米”。
“自從小區(qū)有了黨組織，小區(qū)發(fā)生了很大的變化?！本用穹稇c吾說(shuō)，以前小區(qū)停車亂，現(xiàn)在管理很有序。小區(qū)還建了黨組織微陣地，居民們有啥事情都愿意去那里講一講。范慶吾把小區(qū)這幾年的變化寫(xiě)成了一首詩(shī)，抒發(fā)自己的感受。
哈軍是小區(qū)的居民中心戶。前不久，他向小區(qū)黨支部遞交了入黨申請(qǐng)?！包h組織現(xiàn)在是小區(qū)的主心骨，把黨員和群眾凝聚起來(lái)，實(shí)實(shí)在在給居民辦實(shí)事。我想加入黨組織，為小區(qū)治理盡自己的一份力。”
市商貿(mào)委小區(qū)的變化是迎澤區(qū)探索黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)小區(qū)治理的縮影。
作為我市的中心城區(qū)，迎澤區(qū)的人口密度較大。相對(duì)而言，存在社區(qū)服務(wù)半徑大、服務(wù)人口多、人員力量不足的問(wèn)題。
對(duì)此，迎澤區(qū)探索把黨支部建在小區(qū)，將全區(qū)1297個(gè)小區(qū)細(xì)化為成熟居住小區(qū)、新建小區(qū)、老舊小區(qū)、單位宿舍等類型，全部登記建賬，按照不同情況建立黨組織：
——對(duì)于封閉獨(dú)立、居民集中居住的成熟小區(qū)、新建小區(qū)、單位宿舍，單獨(dú)建立黨組織。
——對(duì)于開(kāi)放式宿舍多、院落覆蓋戶數(shù)少的老舊小區(qū)，按照“居住集中、利益相關(guān)、便于管理”的原則，結(jié)合網(wǎng)格劃分，組建小區(qū)(網(wǎng)格)黨組織。
由此，迎澤區(qū)構(gòu)建起從街鎮(zhèn)黨(工)委到黨員中心戶的五級(jí)組織體系。目前，迎澤區(qū)1297個(gè)小區(qū)全部成立了黨組織，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)黨組織全覆蓋。
“小區(qū)建立黨組織，調(diào)動(dòng)起了居民的積極性，極大地提升了社區(qū)治理水平。同時(shí)，也緩解了社區(qū)治理力量不足的問(wèn)題?！崩罴t紅說(shuō)。
黨組織聯(lián)動(dòng)——
排憂解難有了“總調(diào)度”
最近，日化院小區(qū)新建的居民小廣場(chǎng)就要完工了，不少居民路過(guò)的時(shí)候總要停下來(lái)看上一會(huì)兒，大家期待著不久后這里煥然一新。
日化院小區(qū)位于文源巷，不少居民樓建于上世紀(jì)60年代。雖然小區(qū)有物業(yè)公司，也有業(yè)委會(huì)，但雙方存在一些矛盾，對(duì)于居民的需求，處理得并不及時(shí)。
去年8月，日化院小區(qū)黨支部成立。黨支部書(shū)記由70多歲的居民張健生擔(dān)任。老張是日化院的老職工，在小區(qū)有威信。上任后，老張邀請(qǐng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司代表參加群眾議事會(huì)。借助這個(gè)新的平臺(tái)，各方坐在了一起，共同研究小區(qū)的問(wèn)題。有了黨支部的“橋梁紐帶”作用，物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)的溝通多了，一些矛盾也就迎刃而解。
平時(shí)，小區(qū)黨支部經(jīng)常組織召開(kāi)居民議事會(huì)。會(huì)上既宣講政策也介紹服務(wù)，廣泛征集居民的意見(jiàn)建議。修建居民小廣場(chǎng)，就是不少居民提出的建議。
“小區(qū)里的大事小情不少，很多時(shí)候，單靠黨支部的力量還不夠?！睆埥∩f(shuō)，“必須聯(lián)合多元治理主體，形成合力?！?/p>
在迎澤區(qū)，小區(qū)黨組織通過(guò)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司，以及駐地單位黨組織聯(lián)建聯(lián)動(dòng)的方式，凝聚起全員參與基層治理的合力。
黨組織聯(lián)動(dòng)聯(lián)建的事例有很多，例如，南部果品批發(fā)市場(chǎng)黨組織與駐地社區(qū)黨組織聯(lián)建，承擔(dān)起了部分小區(qū)居民家中的水、電維修；農(nóng)行國(guó)貿(mào)支行黨組織與駐地社區(qū)黨組織聯(lián)建，定期慰問(wèn)社區(qū)困難居民；水西關(guān)一社區(qū)與迎澤區(qū)特教學(xué)校聯(lián)建，為孩子們帶來(lái)多彩的實(shí)踐課程……
實(shí)踐中，黨組織聯(lián)動(dòng)形成了一套完整的機(jī)制：“1+3+N”議事協(xié)調(diào)機(jī)制。小區(qū)黨組織牽頭，物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)(物管會(huì))和駐地單位等共同參與，通過(guò)議事協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等方式，實(shí)現(xiàn)“群眾的事群眾辦”。
通過(guò)這樣的機(jī)制，迎澤區(qū)852個(gè)小區(qū)的黨組織先后解決了熱力管道年久失修、自來(lái)水“一戶一表”改造、老舊小區(qū)改造等問(wèn)題1340余件。
同樣是在小區(qū)黨組織的牽頭下，迎澤區(qū)采取“政府主導(dǎo)、街鎮(zhèn)兜底、居民自治”三種模式，解決了780個(gè)無(wú)物業(yè)小區(qū)的治理難題。59個(gè)無(wú)物業(yè)小區(qū)通過(guò)收取停車費(fèi)、眾籌資金等方式實(shí)現(xiàn)了居民自治。
在小區(qū)黨組織的帶動(dòng)下，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐地單位和小區(qū)居民緊緊聯(lián)系起來(lái)，大家心往一處想、勁往一處使，小區(qū)治理成效明顯提升。
黨建有陣地——
基層治理筑起“微堡壘”
自打稅務(wù)局小區(qū)黨支部微陣地建好后，小區(qū)的黨員們就經(jīng)常來(lái)這里活動(dòng)。除了參加每周召開(kāi)的支部協(xié)調(diào)會(huì)之外，這里也成了他們排練合唱、舞蹈的活動(dòng)場(chǎng)所。
雖然名稱里有個(gè)“微”字，但微陣地的面積并不小。稅務(wù)局小區(qū)黨支部微陣地有100多平方米，設(shè)置了會(huì)議區(qū)、閱讀區(qū)，還有業(yè)委會(huì)辦公室，同時(shí)還融入了“黨群之家”“愛(ài)心驛站”等服務(wù)功能。
平日里，稅務(wù)局小區(qū)黨支部依托微陣地開(kāi)展紅色黨課、政策宣講、讀書(shū)分享、健康知識(shí)講座等活動(dòng)，還為居民提供房源、月嫂、家政等信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)抓、活動(dòng)聯(lián)搞，有效延伸了小區(qū)黨建陣地的服務(wù)“觸角”。
市商貿(mào)委小區(qū)的黨支部微陣地緊鄰便民超市。居民們可以在這里歇歇腳、聊聊天，還可以在居民“以物易物”貨架上，看看有沒(méi)有自己需要的物品。
為保障小區(qū)黨組織各項(xiàng)工作的開(kāi)展，迎澤區(qū)在陣地、資金、人員等關(guān)鍵要素上發(fā)力，讓黨組織“有地議事、有錢辦事、有人干事”。
通過(guò)協(xié)調(diào)駐地單位、回收物業(yè)用房、整合閑置資源、新建黨建陣地等方式，迎澤區(qū)建起了446個(gè)小區(qū)黨組織陣地。所有的陣地全部按照有統(tǒng)一標(biāo)牌、有制度規(guī)范、有基本設(shè)施的“三有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升。
迎澤區(qū)財(cái)政每年對(duì)每個(gè)小區(qū)黨組織補(bǔ)助5000元工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)支委、黨員中心戶等分類設(shè)崗定責(zé)，推行輪班值守、幫辦代辦、應(yīng)急響應(yīng)、包聯(lián)走訪等制度，做到亮崗履職、責(zé)任到人。
不少駐地單位無(wú)償為小區(qū)黨組織提供辦公場(chǎng)所。例如，柳巷街道利用企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)駐地企業(yè)為小區(qū)黨組織提供了多個(gè)微陣地。
黨支部微陣地為小區(qū)的黨建工作提供了保障。近年來(lái)，企業(yè)退休黨員的管理工作也交由社區(qū)負(fù)責(zé)。迎澤區(qū)全面摸排小區(qū)居民黨員、流動(dòng)黨員、在職黨員、離退休黨員以及駐地單位黨員，分類建立臺(tái)賬，讓黨員走進(jìn)黨支部微陣地，深度參與小區(qū)的建設(shè)管理。
日化院小區(qū)80多歲的黨員平國(guó)興每次都要來(lái)微陣地參加黨支部會(huì)議。他說(shuō)：“我是一名老黨員，對(duì)組織有很深的感情，這回算是找到了‘家’?！?/p>
迎澤區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)霍曉勇說(shuō)：“小區(qū)黨建成為引領(lǐng)在前，貫穿小區(qū)治理始終的支點(diǎn)。黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動(dòng)，有效提升了基層治理能力和水平，成為破解基層治理難題的關(guān)鍵一招?！?/p>
