剛剛閉幕的省十三屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。該《條例》將于3月1日起施行，這將為激發(fā)我省市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力注入“強(qiáng)心劑”，推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境加快向全國(guó)第一方陣邁進(jìn)。1月19日，省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，就《條例》有關(guān)情況作新聞發(fā)布。
營(yíng)商環(huán)境是重要軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。2019年，全省新批準(zhǔn)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)13家，開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到77個(gè)，山西省招商引資中實(shí)際利用外資增速全國(guó)第一，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資同比增長(zhǎng)10倍。山西日均新設(shè)市場(chǎng)主體1800余戶，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過(guò)1500家。政務(wù)服務(wù)好不好，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，各類市場(chǎng)主體感知最深。對(duì)照國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，我省《條例》在基本原則、“一網(wǎng)通辦”、對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管“全覆蓋”及完善市場(chǎng)主體糾紛多元化解機(jī)制等方面作出細(xì)化規(guī)定。
《條例》共七章59條，主要從優(yōu)化審批、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障五方面，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，特別是對(duì)“一枚印章管審批”改革和數(shù)字政府建設(shè)作出明確規(guī)定，突出了我省優(yōu)化審批制度改革的成功實(shí)踐?！稐l例》堅(jiān)持以立法保障、推動(dòng)和引領(lǐng)改革，力求符合山西實(shí)際、解決山西問(wèn)題。
省人大法制委負(fù)責(zé)人表示，對(duì)比兄弟省市和周邊省市，我省《條例》在創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、降低市場(chǎng)主體運(yùn)行成本、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面作了多角度、立體化的制度創(chuàng)新。其中，針對(duì)承諾制改革中存在的一些瓶頸問(wèn)題，比如靠前服務(wù)不主動(dòng)、基層落地見(jiàn)效有差距、事項(xiàng)權(quán)限下放不到位等，《條例》在第二章“優(yōu)化審批”中明確要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，即應(yīng)當(dāng)在法治框架內(nèi)按照應(yīng)放盡放原則下放行政許可事項(xiàng)；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目落地保障機(jī)制等。值得一提的是，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類管理的規(guī)定，成為兄弟省市同類改革可資借鑒的山西經(jīng)驗(yàn)。
《條例》第五章“監(jiān)管執(zhí)法”中規(guī)定了推進(jìn)全省涉企信息歸集公示，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等內(nèi)容。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，創(chuàng)新和完善對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管方式?！稐l例》第六章“法治保障”中規(guī)定，政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善政企溝通機(jī)制，進(jìn)一步明確政企溝通的具體形式，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系制度、政企溝通協(xié)調(diào)會(huì)制度和民營(yíng)企業(yè)直通車(chē)制度，定期通報(bào)情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，解決企業(yè)反映的問(wèn)題，為構(gòu)建親清政商關(guān)系明確了法治途徑。
