國(guó)資國(guó)企改革在經(jīng)濟(jì)體制改革中處于極重要地位，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和牽引性。4月25日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)。省國(guó)資委副主任張宏永就《2019年國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)方案》進(jìn)行解讀。
《2019年國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)方案》分為兩部分，第一部分為2019年改革的兩個(gè)主要目標(biāo)：
——實(shí)現(xiàn)“135”戰(zhàn)略目標(biāo)，即“1”是保持國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)，“3”是在優(yōu)化資本布局、加速混改、推行市場(chǎng)化契約化管理三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破，“5”是在優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、解決遺留問題、完善國(guó)資管理體制、加強(qiáng)國(guó)企黨建五個(gè)方面加強(qiáng)支撐。
——主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)10%以上，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增加值力爭(zhēng)增長(zhǎng)12.5%以上。
第二部分為2019年8方面42項(xiàng)具體改革措施：
——優(yōu)化國(guó)有資本布局。主要舉措：全國(guó)率先構(gòu)建全省國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，精準(zhǔn)把握國(guó)有資本進(jìn)退流轉(zhuǎn)方向；全國(guó)第二家制訂《國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》；對(duì)省屬國(guó)企的“培育類”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間；明確要求七家煤炭企業(yè)要選擇1-2個(gè)非煤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型主攻方向。
——加快混合所有制改革。目前，與央企和先進(jìn)兄弟省市相比，山西省混改率并無(wú)明顯差距，但缺乏有影響力、震撼力的重大混改項(xiàng)目，特別是集團(tuán)層面混改、煤炭國(guó)企混改相對(duì)滯后。
主要舉措：拿出好企業(yè)、好資產(chǎn)、好項(xiàng)目進(jìn)行混改，建立混改項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，面向全球公開推介；太鋼等8家競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)要在集團(tuán)層面開展股權(quán)多元化和混合所有制改革；推出一批煤礦類子企業(yè)混改項(xiàng)目，允許民營(yíng)企業(yè)控股；還要在創(chuàng)新性企業(yè)試點(diǎn)員工持股，符合條件的都可以開展，同步構(gòu)建末位淘汰、股權(quán)退出等約束機(jī)制。
——推行市場(chǎng)化契約化管理。主要舉措：市場(chǎng)化選人用人，在大地控股等新設(shè)公司集團(tuán)層面，推進(jìn)董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層試點(diǎn)、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)；在省屬國(guó)企各個(gè)層面，全面實(shí)行契約化管理。強(qiáng)化激勵(lì)，針對(duì)上市公司，推動(dòng)股票期權(quán)、限制性股票為主的股權(quán)激勵(lì)；針對(duì)非上市公司，優(yōu)先支持職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)企業(yè)，開展靈活多樣的激勵(lì)；針對(duì)科技型企業(yè)，推行股權(quán)和分紅激勵(lì)。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)工資總額決定機(jī)制改革?！耙黄笠徊摺笨己?，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的科學(xué)性、公正性、導(dǎo)向性，建立考核指標(biāo)聽證制度，指標(biāo)既要“爭(zhēng)一流”，又要“補(bǔ)短板”，還要“強(qiáng)弱項(xiàng)”，實(shí)行“進(jìn)二退一”。
——優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。主要舉措：結(jié)合混改，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管要求進(jìn)入國(guó)資控股的混合所有制企業(yè)章程；制訂黨組織決策前置程序細(xì)化措施；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性省屬國(guó)有獨(dú)資公司全部派出外部董事全覆蓋，探索向國(guó)有控股企業(yè)開展委派外部董事；落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；開展董事會(huì)向經(jīng)理層擴(kuò)大授權(quán)試點(diǎn)；探索派出監(jiān)事制度改革。
——防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。主要舉措：持續(xù)清理應(yīng)收賬款，同步清付拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的應(yīng)付賬款；用兩年時(shí)間，健全國(guó)企內(nèi)控體系，強(qiáng)化對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)問題的處理和追責(zé)問責(zé)；提前15天做好對(duì)大額到期債券的預(yù)警和評(píng)估；每個(gè)季度開展一次企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查，并開展?jié)L動(dòng)模擬壓力測(cè)試；在省屬國(guó)企開展同行業(yè)對(duì)標(biāo)一流活動(dòng)，運(yùn)用“三個(gè)三”工作法提升管理水平；市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股落地率力爭(zhēng)再提升10個(gè)百分點(diǎn)。
——繼續(xù)解決國(guó)企歷史遺留問題。主要舉措：市縣政府要將“三供一業(yè)”維修改造財(cái)政補(bǔ)助加快使用到位，研究解決國(guó)企職工福利性住房的產(chǎn)權(quán)問題，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)啟動(dòng)市縣國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和“僵尸企業(yè)”處置工作。力爭(zhēng)全部完成256戶省屬“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)。壓減法人要新增200戶，確保到2020年累計(jì)壓減1334戶以上，壓減率30%。盤活企業(yè)閑置半睡資產(chǎn)。
——完善國(guó)資管理體制。重點(diǎn)舉措：進(jìn)一步深化我省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制改革，完成省屬國(guó)企功能分類改革，進(jìn)一步修訂完善國(guó)資委權(quán)責(zé)清單。建成國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)、省屬國(guó)企陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，建立省屬國(guó)企合作商資信評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)市縣國(guó)企改革進(jìn)展相對(duì)滯后的問題，《方案》還提出市縣黨委政府要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)國(guó)企改革方案，分類推進(jìn)改革。對(duì)公益類企業(yè)可適當(dāng)保留，積極開展混改，引入市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)平臺(tái)類企業(yè)，要求其規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮作用。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)全面開展混改，支持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)做強(qiáng)做大，允許國(guó)有資本退出；對(duì)名存實(shí)亡的企業(yè)要破產(chǎn)關(guān)閉、注銷出清。改革中要著力解決好債務(wù)處置和職工安置。省市縣都要研究制定好支持市縣國(guó)企改革相關(guān)政策。
——加強(qiáng)黨建支撐。主要舉措：繼續(xù)將2019年確定為“國(guó)企黨建質(zhì)量提升年”，創(chuàng)新涵蓋企業(yè)戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、選人用人、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)文化等領(lǐng)域的“黨建+”模式。建立干部“能上能下”機(jī)制。在省屬國(guó)企實(shí)施“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程。建立省屬國(guó)企黨支部組織生活創(chuàng)新案例庫(kù)和精品黨課庫(kù)?！耙黄笠黄贰眲?chuàng)建一批國(guó)企黨建特色品牌。特別是要起草建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的具體實(shí)施意見。
“《方案》是今年對(duì)全省國(guó)有企業(yè)改革的總體規(guī)劃和操作手冊(cè)，對(duì)推動(dòng)國(guó)企轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展、助力我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用?！笔?guó)資委副主任張宏永說(shuō)。
