為推動政府性融資擔保體系高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范政府性融資擔保機構(gòu)經(jīng)營行為，更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，財政部等六部門日前印發(fā)《政府性融資擔保發(fā)展管理辦法》，明確對政府性融資擔保機構(gòu)的經(jīng)營要求、政策支持、績效考核、監(jiān)督管理等內(nèi)容，該辦法將于3月1日起施行。
政府性融資擔保機構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機構(gòu)、國有企業(yè)出資并實際控制，以政策性融資擔保業(yè)務(wù)為主業(yè)的融資擔保、再擔保機構(gòu)。根據(jù)辦法，政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當堅持準公共定位，彌補市場失靈，在可持續(xù)經(jīng)營前提下保本微利運行，積極發(fā)揮為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營主體融資增信的政策功能作用。
辦法明確，政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當積極支持吸納就業(yè)能力強、勞動密集型的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，重點為單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體提供融資擔保服務(wù)；支小支農(nóng)擔保金額占全部擔保金額的比例原則上不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比原則上不得低于50%。同時明確，政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當逐步減少、取消對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體資產(chǎn)抵(質(zhì))押等反擔保要求，在風險可控的前提下積極開展信用擔保業(yè)務(wù)。
有效的風險管理是可持續(xù)經(jīng)營的前提。辦法規(guī)定，政府性融資擔保機構(gòu)自主經(jīng)營、獨立決策、自擔風險；不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為地方政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資，國家政策鼓勵開展的科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機構(gòu)聯(lián)動模式除外；要建立健全風險監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等風險管控機制，確保風險事件早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置。
在政策支持方面，辦法明確，在防止新增隱性債務(wù)前提下，地方各級財政部門可通過資本金補充、風險補償、擔保費補貼、業(yè)務(wù)獎補等方式對政府性融資擔保機構(gòu)給予支持，提升地方政府性融資擔保機構(gòu)的擔保實力和資本規(guī)模。
在績效考核方面，辦法要求地方各級財政部門負責開展本級政府性融資擔保機構(gòu)績效評價工作，重點考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、風險管控等情況；同時建立健全激勵約束機制，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，與政策扶持、擔保機構(gòu)工資總額和負責人薪酬等掛鉤。
在監(jiān)督管理方面，辦法明確，政府性融資擔保機構(gòu)弄虛作假，騙取財政資金的，同級財政部門應(yīng)當責令返還，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。地方各級政府有關(guān)部門不落實促進政府性融資擔保發(fā)展政策、不依法履行監(jiān)督管理工作職責、干預(yù)政府性融資擔保機構(gòu)日常經(jīng)營活動的，由有權(quán)管理部門責令整改；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員責任。
