今年以來(lái)，太原市把破解“小馬拉大車”突出問(wèn)題作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，聚焦充實(shí)力量、精簡(jiǎn)事項(xiàng)、賦權(quán)提能、釋放活力四方面，“為車減負(fù)”“為馬賦能”雙向發(fā)力，推動(dòng)基層治理變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。
突出優(yōu)化整合 充實(shí)基層力量
堅(jiān)持資源下放、重心下移、力量下沉，建好建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。優(yōu)化編制資源，按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有增有減、動(dòng)態(tài)平衡、保障重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”原則，在向縣區(qū)、街道調(diào)劑補(bǔ)充1541個(gè)事業(yè)編制基礎(chǔ)上，試點(diǎn)探索“基本編制+統(tǒng)籌編制+周轉(zhuǎn)編制”模式，“減上補(bǔ)下”拿出80個(gè)縣級(jí)事業(yè)編制補(bǔ)充到鄉(xiāng)街，強(qiáng)化基層一線用人保障。
整合工作機(jī)構(gòu)，在整體機(jī)構(gòu)設(shè)置架構(gòu)不變的前提下，推動(dòng)46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立黨建工作辦公室，同步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目錄，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、人員有機(jī)融合。建強(qiáng)工作隊(duì)伍，招募777名社區(qū)助理，排查清退縣級(jí)以下借調(diào)人員106人，調(diào)整補(bǔ)充214個(gè)小區(qū)黨組織書記，組織6.5萬(wàn)名在職黨員到小區(qū)報(bào)到參與小區(qū)治理，同步深化在職黨員報(bào)到服務(wù)“積分制”管理，充分激發(fā)基層治理隊(duì)伍動(dòng)能和活力。
突出明責(zé)定權(quán) 精簡(jiǎn)基層事項(xiàng)
聚焦基層“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)”的問(wèn)題，從鄉(xiāng)街、村社兩個(gè)層面梳理責(zé)任事項(xiàng)，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。
鄉(xiāng)街層面，編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單，明確縣級(jí)部門(單位)承擔(dān)主體責(zé)任75項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)主體責(zé)任6項(xiàng)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與縣直機(jī)關(guān)“一對(duì)多”“多對(duì)一”對(duì)口指導(dǎo)目錄，理順“5辦1站2中心”主要職責(zé)及對(duì)口縣級(jí)部門，明確1個(gè)鄉(xiāng)街機(jī)構(gòu)平均對(duì)應(yīng)7個(gè)縣級(jí)部門，進(jìn)一步提高辦事效率。
村社層面，規(guī)范整合村社區(qū)工作機(jī)制，對(duì)村(社區(qū))標(biāo)識(shí)牌、證明事項(xiàng)、微信群、報(bào)表臺(tái)賬檔案等規(guī)范清理情況開展“回頭看”。目前，行政村、社區(qū)工作機(jī)制取消了6項(xiàng)、整合了17項(xiàng)，累計(jì)清理規(guī)范標(biāo)識(shí)牌1613塊，取消不應(yīng)由村(社區(qū))出具的證明事項(xiàng)22個(gè)。同步精簡(jiǎn)基層考核事項(xiàng)，復(fù)盤推演2023年度考核，探索1個(gè)綜合考核“一支隊(duì)伍、一次完成”，精簡(jiǎn)優(yōu)化市縣鄉(xiāng)三級(jí)考核體系，將黨建工作、高質(zhì)量綜合績(jī)效、營(yíng)商環(huán)境、專項(xiàng)工作4類考核整合為1項(xiàng)綜合考核，考核指標(biāo)總量降幅達(dá)65%。
突出黨建引領(lǐng) 推動(dòng)賦權(quán)提能
深化區(qū)域共建聯(lián)建，動(dòng)態(tài)完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，試點(diǎn)規(guī)范兼職委員履職清單，推動(dòng)街道社區(qū)與653個(gè)駐地單位常態(tài)化共駐共建，吸收62家單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，開展572個(gè)共建項(xiàng)目，不斷提升街道社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)資源的統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)能力。
持續(xù)推動(dòng)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”走深走實(shí)，采取“測(cè)評(píng)+座談+查卷+審議”方式，全面評(píng)估鄉(xiāng)街承接能力、執(zhí)法實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整賦權(quán)事項(xiàng)，目前，鄉(xiāng)街平均承接執(zhí)法事項(xiàng)35項(xiàng)，減少16%，同步下放派駐執(zhí)法人員任免建議權(quán)、人員考核權(quán)、指揮工作權(quán)、年度考核等次確定權(quán)及年終考核績(jī)效核定權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼否決權(quán)，確保鄉(xiāng)街“喊得動(dòng)人、推得動(dòng)事”。
突出正向激勵(lì) 釋放干事活力
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到25%，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部交通補(bǔ)貼發(fā)放要求，每年安排約2500萬(wàn)元補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，確?！班l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%以上”。制定《加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系建設(shè)的實(shí)施意見》，明確社區(qū)工作者“三崗四十級(jí)”薪酬待遇，在原有崗位報(bào)酬基礎(chǔ)上，按人均每年不低于8000元標(biāo)準(zhǔn)保障崗位補(bǔ)貼；對(duì)1383名村(社區(qū))黨組織書記實(shí)行星級(jí)化管理，兌現(xiàn)星級(jí)補(bǔ)貼187萬(wàn)元，建立輔助網(wǎng)格員轉(zhuǎn)專職網(wǎng)格員、專職網(wǎng)格員轉(zhuǎn)社工、優(yōu)秀社工優(yōu)先進(jìn)“兩委”、優(yōu)秀黨組織書記優(yōu)先解決事業(yè)編、特別優(yōu)秀的優(yōu)先進(jìn)鄉(xiāng)街班子的“兩轉(zhuǎn)三優(yōu)先”職業(yè)發(fā)展通道，正在探索推動(dòng)105名星級(jí)較高的優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記進(jìn)入編制或享受事業(yè)人員待遇，持續(xù)激發(fā)基層隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
