?近年來(lái)，山西省太原市萬(wàn)柏林區(qū)牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展不動(dòng)搖，區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分釋放，城鄉(xiāng)融合規(guī)劃藍(lán)圖和體制機(jī)制逐步建立，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，核心城區(qū)能級(jí)和輻射帶動(dòng)力逐步提升，走出了一條具有萬(wàn)柏林特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新活力引領(lǐng)區(qū)、綠色生態(tài)示范區(qū)、品質(zhì)生活體驗(yàn)區(qū)、文明和諧幸福區(qū)夯基壘臺(tái)。
突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)布局“新藍(lán)圖”。一是改造拓展城市空間。堅(jiān)持把城中村改造、城邊村改造、棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和西山采煤沉陷區(qū)綜合治理作為全區(qū)一號(hào)工程，通過(guò)“撤村建居”和“產(chǎn)業(yè)上山”，全面盤(pán)活土地資源，為全面優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局奠定良好基礎(chǔ)。二是穩(wěn)妥進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，積極實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷(xiāo)王封鄉(xiāng)、化客頭街道，設(shè)立王化街道，在全省率先實(shí)現(xiàn)全域街道化，將西山廣闊空間深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展總體布局，最大限度整合公共資源，促進(jìn)各類(lèi)要素和資源向街道集聚。三是加大片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。緊緊抓住太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大歷史性機(jī)遇，實(shí)施以產(chǎn)業(yè)布局為核心的片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，以東社—西銘片區(qū)為核心，打造高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；依托西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)，打造生態(tài)文旅休閑產(chǎn)業(yè)集群；謀劃啟動(dòng)高鐵西站商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是加快推進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展。以迎澤西大街、太重、大眾等重點(diǎn)片區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)太重集團(tuán)退城入園、大眾棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)，高品質(zhì)推進(jìn)深度城市化，形成“山、水、林、人、城、產(chǎn)”和諧共融的新型城市社區(qū)。
突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能“新品質(zhì)”。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，著力提升城市品質(zhì)，改善居民生活條件。一是完善路網(wǎng)體系。改造提升西機(jī)東路等54條次干道和小街巷，全力配合地鐵1號(hào)線、3號(hào)線建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)東西山旅游公路和1條“四好農(nóng)村路”建設(shè)，“三河”快速路15分鐘通達(dá)西山。二是提升城市品質(zhì)。重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)城“六大工程”，扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境、交通秩序、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、市民文明等方面“五治五提升”集中行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)133條“背街小巷”提檔升級(jí)，2022年全區(qū)計(jì)劃改造老舊小區(qū)32個(gè)，涉及居民14566戶(hù)，截至7月底，已全部開(kāi)工，開(kāi)工率達(dá)100%。三是加強(qiáng)精細(xì)化管理。以智慧城市指揮平臺(tái)為載體，構(gòu)建“全時(shí)段、全區(qū)域、自動(dòng)化、多途徑”的事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同治理體系。積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，建成全市第一家可回收物分揀中心并投入使用，全區(qū)垃圾實(shí)現(xiàn)減量10%以上。
突出公共服務(wù)供給，健全普惠共享“新體系”。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等全區(qū)中心工作取得新成效。一是實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。持續(xù)深化學(xué)校管理體制改革，積極探索教育聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、“名校+新?！薄懊?普?！钡绒k學(xué)模式，引進(jìn)山大附中、省實(shí)驗(yàn)小學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源。2021年以來(lái)新建小學(xué)5所、公辦幼兒園3所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位7200個(gè)，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大。二是提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。積極爭(zhēng)取省市更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，與山醫(yī)大一院合作共建“緊密型醫(yī)聯(lián)體”，市婦幼長(zhǎng)風(fēng)院區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，全力配合市第三、第四人民醫(yī)院新改擴(kuò)建項(xiàng)目，初步建立起“15分鐘醫(yī)療圈”。積極推進(jìn)31個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生室服務(wù)能力。公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，常態(tài)化防控和突發(fā)疫情處置能力切實(shí)提升。三是協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)。全力打造“1+14+N”養(yǎng)老服務(wù)模式，加快推進(jìn)區(qū)老年醫(yī)養(yǎng)照護(hù)中心等項(xiàng)目建設(shè)步伐，高品質(zhì)建設(shè)9個(gè)省、市級(jí)“社區(qū)養(yǎng)老幸福工程”，高標(biāo)準(zhǔn)建成65個(gè)社區(qū)食堂，扎實(shí)推動(dòng)構(gòu)建多層次、立體化養(yǎng)老服務(wù)新格局，萬(wàn)柏林、下元兩街道先后被評(píng)為全國(guó)智慧健康養(yǎng)老示范街道。四是全面加強(qiáng)社會(huì)保障。不斷完善分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系和三級(jí)全覆蓋的退役軍人保障體系，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)社會(huì)救助改革創(chuàng)新省級(jí)試點(diǎn)工作，在全市率先開(kāi)展未參保失業(yè)人員等困難群眾實(shí)踐創(chuàng)新試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。五是健全公共文化服務(wù)體系。建成九院文體中心，完成14個(gè)綜合文化站、119個(gè)文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化配置，總投資4.9億元的錦繡山河美術(shù)館開(kāi)工奠基，區(qū)公共文化服務(wù)中心選址工作完成，即將開(kāi)工建設(shè)。六是提升全民健身公共服務(wù)水平。全區(qū)設(shè)置體育健身站點(diǎn)140個(gè)、健身路徑290套，覆蓋全區(qū)每個(gè)村、社區(qū)；全區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施有41類(lèi)1591塊、場(chǎng)地面積265萬(wàn)平方米，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米以上。
突出資源優(yōu)化配置，打造要素保障“新格局”。結(jié)合實(shí)際，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效配置。一是深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。深化落實(shí)以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口、集體戶(hù)制度等戶(hù)籍制度改革，簡(jiǎn)化下放落戶(hù)審批手續(xù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口登記管理，全面實(shí)施居住證制度，確保有意愿的未落戶(hù)常住流動(dòng)人口全部持有居住證。二是加快推進(jìn)土地制度改革。全面完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份合作制改革、賦碼登記、權(quán)證頒發(fā)等工作，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，14000余畝承包地確權(quán)到2896名農(nóng)戶(hù)手中。全面建成信息一體化、管理規(guī)范化、運(yùn)行透明化的為農(nóng)服務(wù)綜合體系，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)出租等交易服務(wù)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易深入開(kāi)展。三是加快完善金融體系建設(shè)。制定支持銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)入駐獎(jiǎng)勵(lì)辦法，大力引進(jìn)股份制銀行、城商行、村鎮(zhèn)銀行，完善銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局。高標(biāo)準(zhǔn)打造金融集聚區(qū)，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)，擔(dān)保、小額貸款、基金等公司設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)及分支機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)金融資源集聚輻射效應(yīng)。
作者：李明，系山西省太原市萬(wàn)柏林區(qū)委政策研究室副主任
