“奇葩”證明、循環(huán)證明、多頭證明……這些給群眾辦事帶來(lái)了極大不便的繁瑣證明，正在成為“過(guò)去式”。7月開始，除法律法規(guī)明確規(guī)定或直接涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)和直接關(guān)系公民人身和重大財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，我省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。
記者從省司法廳了解到，我省證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作自去年啟動(dòng)以來(lái)，試點(diǎn)單位在公布證明事項(xiàng)取消清單、保留清單的基礎(chǔ)上，對(duì)319項(xiàng)證明事項(xiàng)開展告知承諾制，共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)32.2萬(wàn)項(xiàng)，對(duì)于方便群眾和企業(yè)辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高政府治理能力和水平產(chǎn)生積極影響，為證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
開展證明事項(xiàng)告知承諾制，平均減少申報(bào)材料近55%
證明事項(xiàng)告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時(shí)，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請(qǐng)人書面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)就不再索要證明，直接予以辦理。
2019年9月，省司法廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好證明事項(xiàng)清理相關(guān)工作的通知》，對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，5個(gè)省直單位，11個(gè)設(shè)區(qū)市的20個(gè)縣(市、區(qū))、52個(gè)市直單位，結(jié)合實(shí)際，在公布證明事項(xiàng)取消清單、保留清單的基礎(chǔ)上，對(duì)319項(xiàng)證明事項(xiàng)開展告知承諾制。省司法廳廳長(zhǎng)薛永輝表示，開展證明事項(xiàng)告知承諾制，平均減少申報(bào)材料近55%，基本解決了群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平提出更高要求，推動(dòng)完善了“一處失信、處處受限”的懲戒機(jī)制，誠(chéng)實(shí)守信建設(shè)也得到加強(qiáng)。
省司法廳一級(jí)巡視員周濤介紹，在試點(diǎn)過(guò)程中，形成了很多可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，高平市創(chuàng)新舉措，提出“六個(gè)一律取消”，即：凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。省人社廳率先在6項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)和12項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名中，開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。大同市行政審批服務(wù)管理局依托全國(guó)信用信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)虛假承諾企業(yè)采取責(zé)令整改、列入失信企業(yè)名單等措施進(jìn)行失信懲戒。這些經(jīng)驗(yàn)做法都為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
完善制度機(jī)制，確保全面推行落地見(jiàn)效
7月10日，全省證明事項(xiàng)告知承諾制推進(jìn)會(huì)召開。會(huì)上，省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、高平市、運(yùn)城市司法局交流了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，曬出了試點(diǎn)成績(jī)，拿出了可供全省推廣復(fù)制的藍(lán)本。同時(shí)，會(huì)議對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制進(jìn)行了部署，要求制定好1套格式文本、完善6項(xiàng)制度、健全5聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
制定1套格式文本——編制好《證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)清單》《證明事項(xiàng)告知承諾制告知書》《申請(qǐng)人承諾書》《信息核查行政協(xié)助函》《信息核查行政協(xié)助回復(fù)函》，并進(jìn)行公示，供申請(qǐng)人下載使用，保障告知承諾事項(xiàng)規(guī)范辦理。建立完善6項(xiàng)制度——申請(qǐng)受理制度。明確受理?xiàng)l件，辦理流程，結(jié)果處理等事項(xiàng)。一次性告知制度。一次性告知申請(qǐng)人辦理事項(xiàng)名稱、設(shè)定證明依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、虛假承諾責(zé)任。審查核驗(yàn)制度。明確承諾信息核查方式、路徑，協(xié)助調(diào)查等。事中事后監(jiān)管制度。明確按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合懲戒制度。明確建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單制度，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項(xiàng)的，通過(guò)在信用山西公告、運(yùn)用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、失信名單公示等多種手段進(jìn)行懲戒。信息推送銜接制度。明確審批部門與主管部門職責(zé)，建立無(wú)縫銜接。
健全5聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制——建立審批部門與主管部門職責(zé)互補(bǔ)、政策互通、審批互動(dòng)、業(yè)務(wù)互助、信息互聯(lián)的工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)審批部門與主管部門良性互動(dòng)，避免審管脫節(jié)，加強(qiáng)審批部門與主管部門高效便捷互通交流，保證審管橫向一致性和縱向協(xié)調(diào)性，確保審批和監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、無(wú)遺漏，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型審管監(jiān)督體系。
薛永輝表示，通過(guò)建立完善6項(xiàng)制度，不斷提升工作效能和規(guī)范化水平；通過(guò)5聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，真正推動(dòng)實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)告知承諾制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
承諾不是“一諾了事”，必須“一諾千金”
推行證明事項(xiàng)告知承諾制，辦事群眾的承諾不是“一諾了事”，必須“一諾千金”。周濤表示，目前信息共享機(jī)制不健全，還存在部門間信息共享資源機(jī)制沒(méi)有形成、信用體系建設(shè)、懲戒機(jī)制有待完善等問(wèn)題。下一步，要將推行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，最大限度降低推行告知承諾制的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)介紹，相關(guān)部門將加強(qiáng)信用監(jiān)管，確保推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作風(fēng)險(xiǎn)可控。主要做好三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)線上核查。打通部門間信息壁壘，整合數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，開展承諾信息線上核查。二是積極開展線下復(fù)核。加強(qiáng)部門協(xié)作，審批部門根據(jù)工作需要，及時(shí)發(fā)出《信息核查行政協(xié)助函》，協(xié)作部門及時(shí)開展信息復(fù)核，并進(jìn)行回復(fù)。三是創(chuàng)新信用懲戒。加強(qiáng)信用建設(shè)，建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單制度，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項(xiàng)的，采取多種方式進(jìn)行限制，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
薛永輝說(shuō)，要以告知承諾制推動(dòng)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)和群眾守信意識(shí)，讓信用監(jiān)管為承諾制保駕護(hù)航的同時(shí)，推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)不斷完善健全。
