2019年以來，在“房住不炒”的背景下，融資收緊，限購政策不放松依然是房地產政策的主旋律。從各地來看，針對樓市的具體情況各地出臺了有針對性的政策，包括針對人才進行限購政策的微調，對住房公積金政策進行調整，反映出“因城施策”的特征。同時，集體土地入市迎來政策性的突破。在區(qū)域發(fā)展方面，粵港澳大灣區(qū)和長三角一體化規(guī)劃的出臺成為今年區(qū)域發(fā)展的亮點。
1 融資收緊
今年4月份，中央政治局會議釋放地產融資收緊政策信號。5月，銀保監(jiān)會下發(fā)《關于開展“鞏固治亂象成果促進合規(guī)建設”工作的通知》。7月，發(fā)改委要求房企發(fā)行外債只能用于置換未來一年內到期的中長期境外債務，房企海外發(fā)債融資環(huán)境緊縮。8月，多家銀行收到窗口指導，要求房地產開發(fā)貸額度控制在2019年3月底時的水平。從全年來看，發(fā)改委、央行、銀保監(jiān)會陸續(xù)出手對房地產信托、房企海外發(fā)債、銀行房地產業(yè)務等融資環(huán)節(jié)釋放加強監(jiān)管信號。
點評：融資政策收緊，是房地產調控政策在金融端的體現(xiàn)，收緊房企的“錢袋子”，防范金融風險。
2 多地調整棚改政策
2019年“兩會”時，多地下調棚改目標。根據“新三年棚改計劃”，2018年-2020年將改造各類棚戶區(qū)1500萬套。繼2018年后，2019年、2020年棚改目標預計完成920萬套，年均460萬套，相比于之前目標有所降低。同時，2019年，政府購買棚改模式取消，鼓勵國開行、農發(fā)行對收益能平衡的棚改項目繼續(xù)貸款。
點評：因地制宜地推行棚改政策，既盡力而為，又量力而行。
3 定向人才政策頻現(xiàn)
今年以來，從全國范圍看，超過160個城市對外發(fā)布了各種類型的人才政策，與2018年同期相比上漲幅度超過40%，大部分城市人才政策和住房政策有關聯(lián)，內容包括針對特定的人才予以放寬購房資格、調整限購條件、增加購房、租房補貼等。
另外，有超30個城市陸續(xù)出臺了新的落戶政策，廣東、黑龍江、浙江、江西等省均在其列。天津、深圳、廣州、佛山、成都、西安、南京、寧波、馬鞍山、長沙等市，相繼對人才政策、住房購買及銷售行為等做出規(guī)定。
點評：在“房主不炒”的背景下，隨著更多城市“定向”放寬人才購房限制，對樓市的影響力度越來越小。
4 推進老舊小區(qū)改造
今年《政府工作報告》對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出部署。住建部會同發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷稱，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，其中包括推動地方創(chuàng)新改造方式和資金籌措機制等。按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導、政府引領、各方支持”的方式統(tǒng)籌推進，采取“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”等多渠道籌集改造資金。
點評：老舊小區(qū)改造是民生工程，提高了人民的生活居住條件。
5 集體土地入市
今年8月，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》的決定。其中，集體經營性建設用地入市是這次《土地管理法》修改的最大亮點。規(guī)定農村集體建設用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用。
點評：新《土地管理法》取消了多年來集體建設用地不能直接進入市場流轉的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙。
6 深圳調整普宅標準
11月11日，深圳調整普通住宅認定標準：容積率在1.0以上、單套建筑面積144平方米以下住宅，這類普通住宅滿兩年可免繳增值稅。深圳市住房和建設局表示，此次調整普通住房標準，并不影響房地產調控政策。
深圳市此前適用的普通商品住房標準于2015年公布實施，其中，享受優(yōu)惠政策的普通住房，應當同時滿足以下三個條件：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上；單套住房套內建筑面積120(含本數(shù))平方米以下或者單套住房建筑面積144平方米以下；實際成交價低于規(guī)定的所在區(qū)域普通住房價格標準(不同區(qū)域的上限介于200萬元至490萬元之間)。隨著房地產市場形勢的變化，該普通商品住房標準與居民合理住房需求日益不匹配。
點評：隨著形勢的變化，及時調整普通住宅認定標準，降低普通老百姓的購房負擔。
7 粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要發(fā)布
今年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，引發(fā)社會強烈關注。其中明確，打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群，有利于豐富“一國兩制”實踐內涵，進一步密切內地與港澳交流合作，為港澳經濟社會發(fā)展以及港澳同胞到內地發(fā)展提供更多機會，有利于進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經濟新體制，建設高水平參與國際經濟合作新平臺。
點評：新的高度、新的開放、新的藍圖。
8 長三角一體化發(fā)展規(guī)劃發(fā)布
12月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。其中明確提出，到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質性進展?？缃鐓^(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，在科創(chuàng)產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。
點評：長三角一體化發(fā)展迎來新機遇。
9 各地調整住房公積金貸款
今年以來，各地在“因城施策”政策的指導下，對住房公積金貸款政策進行調整。例如，5月，西安暫停西安地區(qū)以外購房提取公積金，同時公積金貸款最高額度下調，倍數(shù)降至15倍；9月，無錫進一步收緊了公積金貸款額度，個人最高貸款額度降至30萬元；12月，鄭州市住房公積金貸款額度由60萬元提高至80萬元。而有些城市也對公積金貸款的條件作出調整，例如，今年1月，長沙出臺住房公積金新政，明確需要繳存滿1年才能申請貸款。
點評：住房公積金貸款政策的調整也是房地產調控政策的一環(huán)。
10 發(fā)展住房租賃市場
7月，財政部、住建部發(fā)布《2019年中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點入圍城市名單公示》，明確北京、長春等16個城市進入2019年中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點范圍。住建部部長王蒙徽在新聞發(fā)布會上表示，大力發(fā)展和培育住房租賃市場，總結推廣12個城市住房租賃試點的經驗，落實各項支持政策，增加租賃住房有效供應，著力解決新市民等群體的住房問題。
點評：租購并舉，“兩條腿”走路解決住房問題。
