人民網(wǎng)北京9月5日電(董童)4日，國家衛(wèi)健委于官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好2019年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的通知》(以下簡稱“通知”)，從原基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容與新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容兩方面明確了工作任務(wù)目標(biāo)。明確依據(jù)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范(第三版)》繼續(xù)實施建立居民健康檔案、健康教育預(yù)防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理等12類項目，以及19項新劃入的相關(guān)工作規(guī)范。同時，通知還提出，2019年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)為69元，新增5元經(jīng)費全部用于村和社區(qū)，務(wù)必讓基層群眾受益。
新劃入19項基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作
據(jù)通知中發(fā)布的《新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作規(guī)范(2019年版)》顯示，新劃入19項基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)工作包括：地方病防治工作、職業(yè)病防治工作、重大疾病與健康危害因素監(jiān)測工作、人禽流感、SARS防控項目管理工作、鼠疫防治項目管理工作、國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍運維保障管理工作、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目管理工作、基本避孕服務(wù)項目管理工作、貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目管理工作、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查項目管理工作、增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目管理工作、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目管理工作、地中海貧血防控項目管理工作、食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價項目工作、健康素養(yǎng)促進項目管理工作、國家隨機監(jiān)督抽查項目管理工作、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理工作、人口監(jiān)測項目工作、衛(wèi)生健康項目監(jiān)督管理工作。
其中，地方病防治、職業(yè)病防治和重大疾病及危害因素監(jiān)測等3項工作為每年確保完成的工作，其余16項工作由各省份結(jié)合本地實際實施。相關(guān)工作不限于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展。這19項基本公共衛(wèi)生服務(wù)由國家衛(wèi)生健康委提供工作規(guī)范和績效評價指標(biāo)，由各省份結(jié)合本地實際實施，在實施中要做好項目銜接，確保相關(guān)工作連續(xù)性。
人均服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)5元
通知顯示，2019年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)為69元，新增5元經(jīng)費全部用于村和社區(qū)，務(wù)必讓基層群眾受益。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》要求，積極主動落實地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，嚴(yán)格按照《財政部?國家衛(wèi)生健康委?國家醫(yī)療保障局?國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項補助資金管理辦法的通知》(財社〔2019〕113號)要求，確保項目經(jīng)費按時足額到位，不得擠占、挪用項目經(jīng)費。在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實到位的前提下，可合理增加保障內(nèi)容或提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增支部分由地方承擔(dān)，不得擠占國家項目經(jīng)費。
加強基層機構(gòu)預(yù)防接種單位管理
通知提出，各級基層衛(wèi)生健康行政部門要配合相關(guān)部門加強預(yù)防接種信息化建設(shè)，促進疫苗生產(chǎn)、流通、使用全程可追溯管理。要指導(dǎo)設(shè)立在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的接種單位的日常管理和預(yù)防接種工作風(fēng)險防范與應(yīng)急處置。強化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實《疫苗流通與預(yù)防接種管理條例》等法律法規(guī)和工作規(guī)范。優(yōu)化細(xì)化接種流程，在落實“三查七對”的基礎(chǔ)上，增加“一驗證”環(huán)節(jié)，在接種疫苗前請接種者或監(jiān)護人驗證接種的疫苗種類和有效期等，確保接種無誤。加強對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)范開展預(yù)防接種的技能和水平。
推進電子健康檔案向個人開放
通知顯示，優(yōu)化電子健康檔案面向個人開放服務(wù)的渠道和交互形式，堅持安全、便捷的原則，為群眾利用電子健康檔案創(chuàng)造條件。進一步明確電子健康檔案向個人開放的內(nèi)容，檔案中的個人基本信息、健康體檢信息、重點人群健康管理記錄和其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)記錄應(yīng)當(dāng)在本人或者其監(jiān)護人知情同意的基礎(chǔ)上依法依規(guī)向個人開放。
發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，結(jié)合本地實際情況整合預(yù)約掛號、在線健康狀況評估、檢驗結(jié)果在線查詢、用藥指導(dǎo)等功能，提高群眾對電子健康檔案的利用率。合理量化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依托電子健康檔案提供線上服務(wù)的工作量，發(fā)揮績效評價的激勵作用。各地在推進工作中，要貫徹落實《全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》(國衛(wèi)規(guī)劃函〔2019〕87號)和國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和等級保護制度要求，落實安全管理責(zé)任，妥善處理電子健康檔案向個人開放和保障公民個人信息安全的關(guān)系。
以高血壓、糖尿病等慢性病為突破口促進醫(yī)防融合
通知提出，2019年，繼續(xù)以高血壓、糖尿病等慢性病管理為突破口探索基層醫(yī)防融合服務(wù)模式，推動“上下分開”。山西、遼寧、廣東、重慶、貴州、云南、陜西等7省份要發(fā)揮基層高血壓醫(yī)防融合試點的作用，轉(zhuǎn)變服務(wù)提供模式，發(fā)揮家庭醫(yī)生團隊優(yōu)勢，明確團隊中醫(yī)生在開展醫(yī)防融合管理中的主導(dǎo)作用；推動建立基層機構(gòu)與上級醫(yī)療機構(gòu)的雙向協(xié)作和轉(zhuǎn)診機制，積極發(fā)揮疾控機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)作用。其他省份要參照這7個省份的試點要求繼續(xù)開展基層高血壓醫(yī)防融合探索。
2019年，啟動基層糖尿病醫(yī)防融合管理工作，各地要將中華醫(yī)學(xué)會發(fā)布的《國家基層糖尿病防治管理指南(2018)》作為開展基層糖尿病醫(yī)防融合的技術(shù)指南，組織開展師資和基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。國家衛(wèi)生健康委將遴選部分信息化基礎(chǔ)較好、基層醫(yī)療服務(wù)能力較強的地市開展試點，請有意愿的省份于2019年9月底前提交申報材料。國家衛(wèi)生健康委委托國家心血管病中心和中華醫(yī)學(xué)會將分別建立高血壓、糖尿病質(zhì)控監(jiān)測系統(tǒng)，各地要做好區(qū)域衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)與高血壓、糖尿病質(zhì)控監(jiān)測系統(tǒng)的銜接，推動高血壓、糖尿病醫(yī)防融合管理數(shù)據(jù)共享。
創(chuàng)新績效評價方式方法
通知強調(diào)，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，加強項目績效評價，充分發(fā)揮信息化技術(shù)在績效評價中的作用，減少現(xiàn)場評價，提高績效評價的效率和質(zhì)量，確有必要的，組織人員到現(xiàn)場進行核實?？h(市、區(qū))要落實對項目績效評價的主體責(zé)任，科學(xué)合理制訂績效指標(biāo)，每年至少要對轄區(qū)所有承擔(dān)任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展一次綜合績效評價。加強項目的效果評價和成本效益分析，突出居民感受度和獲得感。利用好績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果與撥付掛鉤。明確鄉(xiāng)村兩級任務(wù)分工，對村級承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，要在開展績效評價后根據(jù)結(jié)果及時撥付，切實落實補助經(jīng)費，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益，嚴(yán)禁無故克扣鄉(xiāng)村醫(yī)生基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助。
各地要積極組織開展項目十年評估，要充分利用日常數(shù)據(jù)信息，注重連續(xù)、動態(tài)健康管理信息挖掘，充分利用圖表、數(shù)據(jù)、典型案例等形式，集中反映項目實施以來在促進本轄區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面的成效，客觀分析存在的問題，并有針對性地提出政策建議。省級項目評估報告要于9月底前報送國家衛(wèi)生健康委。
切實減輕基層負(fù)擔(dān)
通知明確，落實中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》要求，創(chuàng)新工作方式方法，加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，注重與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和婦幼健康信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。按照一數(shù)一源、一源多用的原則，清理基層機構(gòu)反映強烈的報表繁多、多頭填報、填報頻次過多等問題，力爭實現(xiàn)同類信息“只填一次”。電子健康檔案完善并可向個人開放的地方，由省級衛(wèi)生健康行政部門評估后，可取消相應(yīng)的紙質(zhì)檔案。2019年，將各地按季度向國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理信息系統(tǒng)(http://glpt.nbphsp.org.cn)報送的項目進展數(shù)據(jù)，改為每半年報送一次。強化基層機構(gòu)報表歸口管理，新增報表須經(jīng)上一級基層衛(wèi)生健康管理部門審核后下發(fā)，杜絕重復(fù)下發(fā)、重復(fù)填報，提高工作效率和質(zhì)量，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
此外，通知還提出，要充分發(fā)揮疾控等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)作用，加強縣級專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)對基本公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)工作的服務(wù)規(guī)范化水平。同時，要求各省份要將提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基本信息(包括機構(gòu)信息、地址、聯(lián)系電話、承擔(dān)項目的內(nèi)容等)提交國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理信息系統(tǒng)，國家衛(wèi)生健康委將統(tǒng)一向社會公開，方便群眾查詢。縣(市、區(qū))和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在顯著位置張貼由國家衛(wèi)生健康委或省級衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一制作的宣傳壁報；使用基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費開展工作的，應(yīng)當(dāng)在宣傳材料顯著位置以醒目字體明示“基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目”；廣泛播放國家衛(wèi)生健康委制作的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目公益廣告。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分類細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，開展個性化宣傳，有條件的可定期向轄區(qū)居民推送健康教育信息。
