日前舉行的中央政治局會議指出，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。可以說，無論是深化供給側結構性改革，實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長，還是促進形成強大國內市場，推動高質量發(fā)展，均需要發(fā)揮投資的關鍵作用。
今年上半年，我國固定資產投資同比增長5.8%，實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。但從投資結構來看，制造業(yè)投資增速僅為3%，與去年全年9.5%的增長相比下滑較大。同時，基礎設施投資增長為4.1%，與以往持續(xù)多年的兩位數增長形成了明顯差異。
考慮到制造業(yè)投資占全部投資的三分之一左右，制造業(yè)投資增速下降，對整個投資增長產生了較大影響，再加上基建投資及房地產投資增速高位趨降，整體拉低了上半年的投資增速。
穩(wěn)投資關乎經濟增長。當前，我國宏觀政策逆周期調節(jié)主要集中在擴大內需等方面。實現(xiàn)擴大內需這一目標，關鍵舉措之一就是要穩(wěn)定投資增長，特別是增加有效投資。
什么是有效投資？通常來說，能夠形成資本的投資就可認為是有效投資，但在當前情況下，有效投資還需要滿足兩個基本條件。一是在投資領域和方向上，要符合經濟增長規(guī)律和產業(yè)發(fā)展趨勢，比如制造業(yè)投資要符合產業(yè)轉型升級方向等；二是在投資方式上，要符合市場規(guī)則，要按照市場配置資源的要求來提升投資效率。換句話說，有效投資不僅強調正確投資，同時也更加注重投資效率，唯有如此，才能真正成為推動經濟穩(wěn)定增長的有力支撐。
當前，穩(wěn)定有效投資要把握好三個著力點。
一是要穩(wěn)定制造業(yè)投資。制造業(yè)投資是穩(wěn)投資的主線之一，支持實體經濟尤其是制造業(yè)投資，讓民間投資發(fā)揮更大作用，是穩(wěn)定有效投資的政策重心所在。一般而言，制造業(yè)生產率增長快于服務業(yè)生產率增長。目前，我國制造業(yè)仍處于全球產業(yè)鏈中低端，技術創(chuàng)新及轉型升級任務重、時間緊，這也意味著其可拓展的市場空間還很大、可挖掘的發(fā)展?jié)摿σ埠艽?。只有增加制造業(yè)及與之直接相關的生產性服務業(yè)等領域有效投資，才能為穩(wěn)增長提供強有力的產業(yè)支撐。
二是要優(yōu)化提升政府投資結構和方式。加大對新型基礎設施和短板領域投資力度，不僅是擴大有效投資的目標和方向，也是實現(xiàn)有效投資的重要路徑。近年來，我國基礎設施投資正從傳統(tǒng)的“鐵公基”基建模式，逐步轉向以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等為代表的“新基建”模式。與此同時，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市智能停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流等補短板領域的投資力度也將進一步加大。
三是要進一步深化“放管服”改革。以“放管服”改革來改善提升營商環(huán)境，是穩(wěn)定有效投資的重要保障。一個市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，不僅有利于破除不合理體制機制障礙，降低制度性交易成本，還可以給市場主體以穩(wěn)定的預期，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，促進形成政府、市場與投資之間良性互動。
需要指出的是，當前我國經濟運行雖總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但外部環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定因素有所增加，經濟下行壓力有所加大。在這一情況下，要發(fā)揮好投資的關鍵作用，關鍵是要緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，立足于推動高質量發(fā)展的要求，聚焦短板領域和民生期盼，把有限的資金用在“刀刃”上，同時要著力處理好穩(wěn)投資和防風險的關系，在發(fā)展中有效防范化解風險。(本文來源：經濟日報作者：顧陽)
