【編者按】集聚科技創(chuàng)新優(yōu)勢、提升科技支撐能力，是應對經(jīng)濟下行壓力、引領經(jīng)濟穩(wěn)中有進的關鍵舉措。面對日新月異的科技變革大勢，如何更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會的支撐引領作用。為此，中國理論網(wǎng)特推出兩會專家筆談文章，一起來學習。
堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，就要深刻把握科技創(chuàng)新對經(jīng)濟提質增效的支撐引領作用。3月5日上午，國務院總理李克強在第十三屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》，把“提升科技支撐能力”置于堅持創(chuàng)新引領發(fā)展、培育壯大新動能的重要位置。
隨著我國科技事業(yè)的快速發(fā)展，全國兩會對科技創(chuàng)新給予更多高度關注，深刻印證大力實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”、“將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局核心位置”的戰(zhàn)略定力與政策決心。隨著我國經(jīng)濟由高速邁入中高速增長，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會的支撐能力愈發(fā)緊要和關鍵。從發(fā)達國家科技發(fā)展經(jīng)驗來看，科技支撐能力的穩(wěn)定發(fā)展，既來自于科研機構及科技企業(yè)蓬勃的創(chuàng)新活力，更依賴于適宜創(chuàng)新的社會及市場環(huán)境，依賴于一套能夠將優(yōu)質科研成果有效轉化，且激勵完善、具有可持續(xù)性的科技創(chuàng)新管理體制。
近些年來，科技領域頂層設計和改革落實日益體現(xiàn)國家對科技支撐能力的高度重視。為此，中央及地方政府相繼出臺了一系列配套法律法規(guī)和與政策措施，通過深化改革我國科技體制，打破制約科技創(chuàng)新的經(jīng)濟壁壘、行政壁壘，不斷激發(fā)微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。例如，以“政府引導＋市場化運作”為主要模式的創(chuàng)投基金在各地涌現(xiàn)，引導社會資本流向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域；各地方政府紛紛出臺面向專利研發(fā)與申請活動的針對性資助與補貼政策，有效降低科技創(chuàng)新及科技成果轉化的資金成本約束。因此，我國現(xiàn)行出臺的創(chuàng)新發(fā)展支持政策正在取得顯著成效，完善我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系也迎來了良好的發(fā)展機遇期，那么接下來的改革重心應該是什么？基于觀察與思考，筆者認為，面對科技體制改革這一非常復雜的系統(tǒng)性工程，現(xiàn)階段我們應著力把握住“一個主干＋兩個外圍”，在里外呼應中把牽制科技創(chuàng)新高效發(fā)展的制約性因素逐個擊破。
在這里，所謂的“一個主干”，即指在科技創(chuàng)新與成果轉化過程中構建明確的產(chǎn)權歸屬關系。準確把握當前科創(chuàng)領域產(chǎn)權關系，要訴諸于我國若干年來科技成果轉化相關法律與制度演變。由于我國絕大多數(shù)高等院校和研究院所均為國家出資運營的公立機構，因此其產(chǎn)出的科技成果被定性為國有資產(chǎn)，處置過程中須嚴格遵照國有資產(chǎn)管理辦法。環(huán)節(jié)繁多的分級審批、資產(chǎn)價值評估等國有資產(chǎn)處置手續(xù)，使得我國高校、科研院所等事業(yè)單位創(chuàng)新科技成果的有效轉化在實踐中受到明顯約束?；诖耍吨腥A人民共和國促進科技成果轉化法》于2015年進行修訂，決定將作為無形國有資產(chǎn)的科技成果處置權下放，取消科技成果轉化申請批準和備案的行政程序。然而，這一制度變化目前尚未得到切實有效的實踐證明。法律條文上的規(guī)定與行政管理制度的不一致，使得高校與科研院的研發(fā)成果產(chǎn)權缺乏明確的法律界定，在科技成果轉化過程中面臨“造成國有資產(chǎn)流失”的法律風險，阻滯了科技成果轉化效果。因此，進行有效法規(guī)整合，消除現(xiàn)有法律或政策文件的不自洽、不完善環(huán)節(jié)，推動公立高校、研究機構科研成果產(chǎn)權關系歸屬清晰，是當下最迫切的改革焦點。
當然，深化科技體制改革、構建完善的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，在破解“產(chǎn)權關系”這一主要矛盾以外，健全高效的“外圍基礎設施”同樣也不容忽視。前面提到的“兩個外圍”，其一為構建多方合作的科技成果轉化服務體系，其二則為優(yōu)化科技成果轉化資助與科技金融機制。
在一套較為成熟的科技創(chuàng)新體系中，應存在大量競爭活躍的科技服務機構，更好發(fā)揮其專業(yè)性能，著力解決科技創(chuàng)新與轉化應用中因信息不對稱導致的供需不匹配、信任缺失以及搜尋成本過高、科技成果的價值評估和投資前景難以把握等問題。當下，我國科技服務領域依然部分延續(xù)若干年前的管理路徑，科技服務機構多具有行政色彩和事業(yè)單位背景，對財政資助及政策支持的依賴性仍然突出，難以形成充分競爭、具有創(chuàng)新活力的科技服務市場。破解這一瓶頸，有關政策應著重鼓勵市場化、社會化的技術交易和成果轉化服務機構秉持科技成果轉化中介機構“去行政化”改革方法，培育和充實多元化的科技服務市場參與主體。而在引入新興市場主體的同時，也要“因地制宜”改造與利用高校及研發(fā)機構內部技術轉化辦公室，充分發(fā)揮其優(yōu)勢與主動性，更緊密地從研發(fā)前線挖掘價值。最后需要強調的是，所謂提升機構服務能力，其本質在于提升人的能力。作為方興未艾的新領域，科技服務對專業(yè)化人才的要求極高，需要更多具備技術研究、經(jīng)濟管理、法律咨詢、交易決策等方面的高素質復合型產(chǎn)業(yè)人才，因此，加速儲備該領域的人力資源、建設人才隊伍不容忽略。
科技創(chuàng)新與成果轉化作為具有準公共品性質的社會活動，一定程度需要政府對此提供資金支持、投資引導與市場整合。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院前些年的調研報告顯示，我國有一半左右的科技成果轉化項目受制于資金限制未能成功落地，說明經(jīng)濟門檻仍然在發(fā)揮較強約束作用。因此，建設有效的資助制度和繁榮的科技金融服務，可以為科技創(chuàng)新與應用“疏通血液”，是加速釋放科技創(chuàng)新活力的重要途徑。目前，我國對科技創(chuàng)新與成果轉化項目的資助形式較為單一，大多仍以政府直接資助方式為其提供資金，難以真正發(fā)揮科技成果轉化的能動作用。政府應當逐步拓展資助渠道，借鑒針對企業(yè)與研發(fā)機構合作提供資助等方式，形成行政專項資金多樣化的資助體系。而在行政專項資金資助外，我國也尚未形成較為有效的市場化科技金融機制，中小企業(yè)的研發(fā)與成果轉化工作面臨較高的資金約束和融資成本。對此，應大力發(fā)展科技金融，充分發(fā)揮風險投資、中小金融機構等主體的作用，鼓勵和發(fā)掘市場化的資金來源，充分利用風險投資、中小金融機構等渠道，化解中小企業(yè)在科創(chuàng)轉化面臨的資金困境，為各類市場主體提供平等、易及的科技金融支撐。
總之，正如2019年《政府工作報告》中所明確強調的，“要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，絕不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上”。實現(xiàn)“創(chuàng)新驅動發(fā)展”、提升科技支撐能力，只有落實在科學合理的機制設計上，落實在清晰可實現(xiàn)的改革日程上，落實在各級政府部門、各類市場主體的有效協(xié)作上，才能從宏大的愿景轉變?yōu)橹χ袊?jīng)濟新發(fā)展的核心引擎。
作者簡介：劉沖，北京大學經(jīng)濟學院助理教授，世界銀行短期顧問。北京大學光華管理學院應用經(jīng)濟學博士(2013)、清華經(jīng)濟管理學院博士后(2015)。研究領域為公共經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學和政治經(jīng)濟學。近年來在Economic Journal、International Journal of Industrial Organization、Eonomics Letters、《經(jīng)濟研究》、《經(jīng)濟學(季刊)》、《世界經(jīng)濟》、《金融研究》等國內外著名期刊發(fā)表論文20多篇。先后主持國家自然科學基金、農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究基金等多項科研課題。
