【摘要】
加快京津冀上游山西省桑干河、大清河、滹沱河、漳河等河流生態(tài)保護與治理，加大京津冀上游山西區(qū)域水源涵養(yǎng)地保護，不僅僅是山西自身生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展的需要，更重要的是對緩解京津冀地區(qū)水資源短缺，維護京津冀地區(qū)生態(tài)安全，促進京津冀協(xié)同發(fā)展，在國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略層面都具有極為重要的意義。
【案由】
推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央在新時代作出的一項重大戰(zhàn)略部署。京津冀地區(qū)是我國三大城市群之一，國土面積21.6萬平方公里，以不到全國2.3%的國土面積承載了全國8%的人口和10%的經濟總量。這里也是我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，是拉動我國經濟發(fā)展的重要引擎。
但由于人口的高密度集中和城市規(guī)模的快速發(fā)展，京津冀地區(qū)水資源承載能力已超過警戒線并嚴重透支，水資源短缺已成為京津冀地區(qū)的最“短板”。根據全國第二次水資源評價成果，京津冀地區(qū)水資源總量258億立方米，不足全國的1%；人均水資源量239立方米，僅為全國平均的1/9，屬我國缺水最嚴重地區(qū)之一。目前，京津冀三地水資源開發(fā)程度已高達109%(其中地表水開發(fā)利用程度59%，淺層地下水開發(fā)利用程度130%)。按現(xiàn)狀用水水平，區(qū)域年均擠占生態(tài)用水近90億立方米，由于供水量中七成是地下水，造成區(qū)域地下水年均超采68億立方米，累計超采量已超過1550億立方米，形成了3.3萬平方公里淺層地下水超采區(qū)和4.8萬平方公里深層地下水超采區(qū)，發(fā)展成為全球最大的“地下水漏斗”，也導致了地面沉降、地面裂縫、地面塌陷、海水入侵等諸多地質災害問題。
與此同時，京津冀地區(qū)的河流水質污染問題也非常嚴重，超過劣V類水體的比例占到了29.5%，水功能區(qū)達標率僅為57%。水資源短缺、水生態(tài)破壞、水環(huán)境惡化等系列水安全問題，已嚴重制約了京津冀地區(qū)經濟社會的健康發(fā)展。山西位于京津冀上游，大部分地區(qū)海拔在1000米以上，為“華北屋脊”，海河流域的永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運河水系均發(fā)源于山西，流入下游京津冀地區(qū)，故山西被譽為“華北水塔”。山西省海河流域面積5.9萬平方公里，地表水資源量35.9億立方米。根據統(tǒng)計，1956年—2000年期間，山西平均每年向京津冀地區(qū)下泄水量27.7億立方米，對于加快京津冀地區(qū)經濟社會發(fā)展具有重要作用，也是京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)安全屏障。但自20世紀80年代以來，位于京津冀上游的山西，也同樣面臨著生態(tài)環(huán)境破壞、河流水質污染、地表水量減少、地下水位下降、巖溶大泉水量衰減、森林覆蓋率降低、水土流失嚴重等生態(tài)問題。如果不進行治理，不僅僅影響山西自身的生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展，更重要的是進一步加劇京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，加大京津冀地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境的成本。
為此，從2016年開始，山西積極踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，全面啟動實施了以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復工程，涉及流域面積11.2萬平方公里，占全省總面積的72%，主要措施是依法劃定河流源頭保護區(qū)，實施節(jié)約用水、水污染防治、河流生態(tài)補水、河湖水系綜合整治、地下水超采治理和巖溶大泉保護等，規(guī)劃總投資約2800億元。
“七河”流域中，桑干河是永定河的源頭，承擔著向首都北京生態(tài)補水的任務，本流域補水1.2億立方米，萬家寨引黃工程每年補水2.16億立方米；唐河、沙河是大清河的源頭，位于河北雄安新區(qū)和白洋淀上游，每年向雄安新區(qū)下泄水量2億立方米；滹沱河是子牙河的源頭，位于河北石家莊和正定上游，是石家莊市城市生活的主要水源，每年向河北下泄水量9億立方米；漳河是漳衛(wèi)南運河的源頭，是河北省邯鄲工農業(yè)和城市供水的水源，每年下泄水量9億立方米。此外，其他河流下泄水量約6.5億立方米。
加快京津冀上游山西省桑干河、大清河、滹沱河、漳河等河流生態(tài)保護與治理，加大京津冀上游山西區(qū)域水源涵養(yǎng)地保護，不僅僅是山西自身生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展的需要，更重要的是對緩解京津冀地區(qū)水資源短缺，維護京津冀地區(qū)生態(tài)安全，促進京津冀協(xié)同發(fā)展，在國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略層面都具有極為重要的意義。
【建議】
1.將山西對唐河、沙河等大清河流域開展的生態(tài)保護與修復工程，納入河北雄安新區(qū)大清河流域防洪體系和流域生態(tài)修復、水系連通、入淀河流綜合治理規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)治理。
2.對位于京津冀上游地區(qū)的山西水土流失地區(qū)開展專項治理，進一步加大國家京津風沙源治理二期工程水保項目和黃土高原坡耕地治理等重點項目對山西的資金支持力度，打造京津冀地區(qū)綠色生態(tài)屏障。
3.加快建立跨省市流域生態(tài)補償機制，加大對山西水源涵養(yǎng)地生態(tài)補償?shù)闹С至Χ?。通過建立水生態(tài)補償機制，實現(xiàn)對水資源開發(fā)利用權益的公平分享和對水生態(tài)保護責任的公平負擔，切實消除上下游用水矛盾，促進京津冀地區(qū)水資源的節(jié)約保護、合理配置和高效利用，推動全流域水生態(tài)環(huán)境的根本改善。
