《山西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)現(xiàn)已正式下發(fā)并開始實(shí)施。今后，生態(tài)環(huán)境損害不僅要賠償還要修復(fù)。該《實(shí)施方案》在國家《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。日前，省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處的處長錢永儉對其進(jìn)行解讀。
建立損害賠償責(zé)任制度
錢永儉介紹說，生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。 環(huán)境資源有其生態(tài)功能價值，損害生態(tài)環(huán)境是有代價的。但實(shí)際發(fā)生的許多環(huán)境污染事件，公共生態(tài)環(huán)境損害未能得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未能得到及時修復(fù)。因此，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，就是要破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。
政府是損害賠償權(quán)利人
針對生態(tài)環(huán)境的損害，由誰來提出賠償？錢永儉說，省人民政府、各市人民政府是省、各市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。
省域內(nèi)跨市的生態(tài)環(huán)境損害，由省人民政府管轄；各市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害實(shí)施管轄。
跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省人民政府與生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。 違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，將承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。
三種生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式
根據(jù)磋商或判決要求，組織修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境?？煞譃槿N情況：一是賠償義務(wù)人自行開展生態(tài)環(huán)境的修復(fù)；二是賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機(jī)構(gòu)支付；三是生態(tài)環(huán)境損害無法原位修復(fù)的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害開展替代修復(fù)。
根據(jù)國家及我省的相關(guān)要求，賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理。
